60年代初,国内最大的石油_我国60年代出口石油价格

1.中国石油工业概况是什么？

2.中国60年的对外经济成就有哪些急！！！

3.石油很重要么？

4.中国石油消费,进出口图表

5.中国是石油出口国吗？

6.国际社会对油价定价机制的研究

7.中国60年代对外援助情况

石油价格的标定是一个十分复杂的程序。随着全球石油贸易的发展，产生了不同的石油标价方法。

石油输出国组织的官方价格:是指以沙特阿拉伯的轻油为基准的标准原油价格，是20世纪60年代石油输出国组织（OPEC）与西方跨国公司降低“标价”行为进行抗争的结果。60年代后期特别是70年代初以来，在历次部长级会议上，OPEC都会公布标准原油价格作为当时统一的官价。到20世纪80年代，由于非OPEC产油量的增长，石油输出国组织的“官价”已不起多大作用，取而代之的是以世界上7种原油计算的平均价格（7种原油一揽子价格）来决定该组织成员国各自的原油价格。7种原油的平均价即是参考价，然后按原油的质量和运费价进行调整。

现货市场价格：现货交易是传统的货物买卖方式，交易双方可以在任何时间和地点，通过签订货物买卖合同达成交易。现货市场价格有两种：一种是实际现货交易价格；另一种是一些机构通过对市场的研究和跟踪，对市场价格水平所做的估价。

期货交易价格：买卖双方通过在期货公开竞价，对未来特定月份的“石油标准合约”达成的成交价格称为石油期货价。

以货易货价格：有些国家用以货易货的方式交换其想要的物资。用这种方式时，其原油价格虽然是按照OPEC官方价格计算，但由于所换物资的价格高于一般市场价，所以实际上以货易货的油价往往低于官方价格，因而这是在市场疲软情况下一种更加隐蔽的价格折扣方法和交易手段。其最基本的形式是用石油换取专门规定的货物或服务，此外，还有以油抵债、以油换油、回购交易等多种形式。

净回值价格，又称为倒算净价格。一般来说净回值是以消费市场上成品油的现货价乘以各自的收益率为基数，扣除运费、炼油厂的加工费及炼油商的利润后，计算出的原油离岸价。这种定价体系的实质，是把价格下降风险全部转移到原油销售一边，从而保证炼油商的利益，因而适合于原油市场相对过剩的情况。

中国石油工业概况是什么？

世界石油行业背景：

在中东、 里海--中亚、 非洲和远东等地区， 能源消费大国为掌握全球石油的控制权， 保障本国经济发展和能源安全展开了激烈争夺。 （1）20 世纪 70 年代以前 世界现代石油工业诞生后的前 100 年， 美国和前苏联左右着世界石油形势， 其中美国占 据绝对优势地位。自 1859 年钻成第一口工业油井以来，美国石油工业发展迅速，石油产量 不断增加，1954 年全美石油产量占世界总产量的 60%以上，1960 年也高达 33%，达到 3.3 亿吨。这期间，美国石油不仅做到自给自足，还大量出口。 （2）20 世纪 70 年代--80 年代 随着世界石油工业飞速发展，中东石油产量迅速增加，1960 年其产量占世界总产量的

26%，约为 2.8 亿吨，到 12 年则上升为 35%，达 9 亿吨，超过美国和前苏联产量之和（8.5 亿吨，其中美国为 4.9 亿吨） ，成为世界最大产油区，改变了长期以来美国主导的世界石油 格局，石油中心移到中东。

中国石油行业背景：

我国三大石油集团或公司基本上是按地域来组建的， 石油天然气和下游批发市场也 是按地区划分的。在石油勘探开发环节，三大集团或公司“划地域而治” ，除了三家大型石 油公司外，还有一些小型地方企业。 成品油的批发环节实行严格的进入管制， 中国石油集团和中国石化集团拥有成品油批发 权，并被授权制订批发企业布局规划，报国家经贸委审批。从 1999 年起，两大集团公司以 外的合格成品油批发企业可由两大集团依法取划转、联营、参股、收购等方式进行重组。 由此可见， 我国石油天然气行业的市场组织特点是， 和市场的区域性分割与局部过 度竞争并存。 造成这种局面的主要原因， 首先是人为的和市场区域分割增加了企业的竞 争成本。其次是指导定价扭曲了市场价格信号，缺乏石油市场机制。再次是批发市场的 人为垄断(国内油品批发市场以两大石油公司为主， 油品进口以三家大型国有公司为主)。 四 是有关市场秩序的法律不健全， 缺少独立的市场监管机构， 在某种程度上授予大企业集团行 使职能。 由于我国没有反垄断法和独立的石油天然气市场监管机构， 不敢也不能在石油 天然气行业放开竞争

中国60年的对外经济成就有哪些急！！！

石油工业主要从事石油勘探、石油开发、石油加工和基础原材料生产等工作的行业，涉及勘查技术与工程（含石油地球物理勘探、地球物理测井）、勘查工程、石油工程（含钻井、油、油藏工程）、油气储运工程和油气加工等专业方向。石油工业由“上游”和“下游”两大部分构成，上游包括石油勘探与石油开，下游包括石油炼制与石油化工。

1　中国古代石油的发现和利用

中国石油的开发利用是一项新兴而古老的事业，它成为中国现代能源生产的一个重要工业部门，而中国发现和利用石油和天然气技术的历史却可追溯到3000年以前，并且在技术上曾经创造过光辉的成就。

中国人发现和使用石油的时间为世界最早。始于何时，据稽考，至迟在3000多年前就已开始。最早发现石油的记录源于《易经》：“泽中有火”，“上火下泽”。“泽中有火”，是石油蒸气在湖泊池沼水面上起火现象的描述。最早认识性能和记载石油产地的古籍，是1900年以前东汉文学家、历史学家班固（公元32—92年）所著的《汉书·地理志》。这里明确记载了石油的产地，并说明石油是水一般的液体，可以燃烧。

最早给石油以科学命名的是我国宋代著名科学家沈括（1031—1095年，浙江钱塘人）。他在百科全书《梦溪笔谈》中，把历史上沿用的石漆、石脂水、火油、猛火油等名称统一命名为石油，并对石油作了极为详细的论述。

2　卓筒井的发明

我国古代钻井技术的发展，大致可以分为大口浅井和小口深井两个阶段。北宋以前开凿的井，一般为大口浅井，以后开凿的井多为小口深井。大口浅井是由人直接下入井底，用锹、镐等简单工具开挖出来；小口深井是用专门的打井机械开凿而成的，人们称它“卓筒井”。

中国发明卓筒井凿井技术比西方早七八百年，这一钻探技术，被誉为“世界近代中国石油钻井之父”，堪称中国古代的第五明。它揭开了人类开发储存于地下深处的矿产的序幕，推动了石油工业的兴起和发展。

3　中国石油工业的发展

1）延长油田——中国陆上第一口油井

中国陆地上最早开发的油田是陕北的延长油田。延长油田位于我国陕西省的延安县。虽然早在2000多年前我们的祖先就在这发现了石油，但真正投入开发却是近百年的事了。1907年4月，开始在延长县西门外勘定井位、安装钻机。当年9月正式完工，并命名为“延一井”。1985年延长油矿建矿80周年的时候，原院副总理兼石油工业部部长康世恩为“延一井”题词“中国陆上第一口油井”。1996年11月20日，“延一井”被院公布为全国重点保护文物。图6-1为延长石油的标志。

图6-1　延长石油

2）玉门油田——中国石油工业的摇篮

玉门油田是中国第一个天然石油基地，位于河西走廊祁连山北麓，东连万里长城的西端雄关嘉峪关和历史名城酒泉，西至敦煌、新疆等地，总面积114.37km2，是“丝绸之路”的必经之地。油田于1939年投入开发，1959年生产原油曾达到140.29×104t，占当年全国原油产量的50.9％，创造了70年代60×104t稳产10年和80年代50×104t稳产10年的优异成绩，誉为“中国石油工业的摇篮”。

3）大庆油田——中国最大的油田

大庆油田位于黑龙江省西部、松嫩平原中部，地处哈尔滨和齐齐哈尔两市之间。油田南北长140km，东西最宽处73km，总面积5470km2。为了摘掉“贫油国”的帽子，1960年3月，党中央决定由余秋里亲自指导，调集37个厂矿及院校的职工、刚毕业的学生以及3万多名复转军人会师大庆，展开了一场气贯长虹的石油大会战。以铁人王进喜为代表的石油职工，克服了难以想象的困难，仅用了1年零3个月时间，就摸清楚了该地区的含油面积和储量，不到两年就初步建成了我国最大的石油生产基地。1963年，大庆油田原油年产量就超过400×104t。1963年12月3日，周恩来在第二届全国人民代表大会上庄严宣告：“我国石油基本自给，中国人民使用‘洋油’的时代一去不复返了。”1964年初，发出“工业学大庆”的号召。从此，大庆油田成为中国工业的一面旗帜。

16年，大庆油田年产量突破5000×104t。进入20世纪80年代后，大庆油田走“科技兴油”之路，积极进行科学实验和技术攻关，形成了具有中国特色的石油地质开发理论。经过广大石油职工的不懈努力，大庆油田原油产量连续27年稳定在5000×104t以上，达到了世界同类油田开发的先进水平。2006年，大庆油田生产原油4340.5×104t，天然气24.5×108m3，实现油气当量4535.9×104t。

4）国有三大石油公司

石油是一种重要能源和优质化工原料，是关系国计民生的重要战略物资，石油工业是我国国民经济的重要基础产业。改革开放以来，我国经济高速发展，对能源的需求越来越大。18年12月，十一届三中全会作出了“从19年起，把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来”的战略决策，条条战线都出现了前所未有的大好形势。“八五”期间，为适应经济发展，国家决定对石油工业实施“稳定东部、发展西部”的发展战略。西部油田的探明与开发，对我国石油工业发展产生深远的影响。

目前，我国有三大石油公司：中国石油天然气集团公司（中国石油，CNPC）、中国石油化工集团公司（中国石化，SINDOPEC）、中国海洋石油总公司（中国海油，CNOOC）。图6-2、图6-3、图6-4分别为各公司标志。

图6-2　中国石油

图6-3　中国石化

图6-4　中国海洋石油

中国石油天然气集团公司是根据院机构改革方案，于1998年7月在原中国石油天然气总公司的基础上组建的特大型石油石化企业集团，系国家授权投资的机构和国家控股公司，是实行上下游、内外贸、产销一体化、按照现代企业制度运作，跨地区、跨行业、跨国经营的综合性石油公司。中国石油天然气集团公司是国有重要骨干企业，是以油气业务、工程技术服务、石油工程建设、石油装备制造、金融服务、新能源开发等为主营业务的综合性国际能源公司，是中国主要的油气生产商和供应商之一。在《财富》2014年全球500强企业中排名第4位。中国石油以建成世界水平的综合性国际能源公司为目标，通过实施战略发展，坚持创新驱动，注重质量效益，加快转变发展方式，实现到2020年主要指标达到世界先进水平，全面提升竞争能力和盈利能力，成为绿色发展、可持续发展的领先公司。

中国石油化工集团公司是1998年7月国家在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独资设立的国有公司、国家授权投资的机构和国家控股公司。中国石化集团公司注册资本1820亿元，总部设在北京。在《财富》2014年全球500强企业中排名第3位。中国石化集团公司主营业务范围包括：实业投资及投资管理；石油、天然气的勘探、开、储运（含管道运输）、销售和综合利用；石油炼制；汽油、煤油、柴油的批发；石油化工及其他化工产品的生产、销售、储存、运输；石油石化工程的勘探设计、施工、建筑安装；石油石化设备检修维修；机电设备制造；技术及信息、替代能源产品的研究、开发、应用、咨询服务；自营和代理各类商品和技术的进出口（国家限定公司经营或禁止进出口的商品和技术除外）。

中国海洋石油总公司是院国有资产监督管理委员会直属的特大型国有企业，是中国最大的海上油气生产商。公司成立于1982年，总部设在北京。自成立以来，中国海油保持了良好的发展态势，由一家单纯从事油气开的上游公司，发展成为主业突出、产业链完整的国际能源公司。2013年，公司海外业务已遍及40多个国家和地区，海外资产比重达到40％，海外收入比重达到30％，海外员工本地化率达到82％，跨国指数正在向国际一流公司迈进。在《财富》2014年全球500强企业中排名第79位。

5）中国油气

根据我国含油气盆地的地质特征和勘探程度，油气可划分为6个含油气区，它们是：

（1）东部含油气区——主要包括东北和华北地区；

（2）中部含油气区——主要包括陕甘宁和四川、重庆等地；

（3）西部含油气区——主要包括新疆、青海和甘肃西部地区；

（4）南部含油气区——主要包括江苏、浙江、安徽、福建、广东、湖南、江西、云南、贵州和广西等省区；

（5）西藏含油气区——包括昆仑山脉以南、横断山脉以西地区；（6）海上含油气区——包括东南沿海大陆架和南海海域。

现在，全国有25个省、自治区和直辖市以及近海海域共发现了700多个油气田，形成了上述6大油气区。陆上建成了大庆、胜利、辽河、新疆、长庆、四川、中原、华北、大港、吉林、江汉、青海、河南等20多个主要生产基地。

2013年，我国石油剩余探明储量33.39×108t，我国排名列世界的第14位。中国原油年产量2.1×108t，目前中国的储比是15.9。中国天然气探明储量主要集中在10个大型盆地，依次为渤海湾、四川、松辽、准噶尔、莺歌海—琼东南、柴达木、吐哈、塔里木、渤海、鄂尔多斯。在近几年能源紧缺的背景下，中国陆地和海上气田的开发都得到了较快的发展。2013年，我国天然气剩余探明储量4.4×1012m3，我国天然气探明剩余可储量居世界第11位。

21世纪，石油是人类最重要的能源材料和战略物资。石油与全球政治、经济和国家战略紧密相关。

石油很重要么？

对外贸易铸就中国成长基石

今年10月15日，就在新中国成立60周年庆典结束之后的半个月，中国通往世界的南大门广州又将迎来一次商品的盛会——第106届广交会。

无论是三年自然灾害还是“”干扰，无论是亚洲金融危机还是“非典”期间，诞生于1957年春季的广交会始终敞开对外开放的大门。其展馆一扩再扩，四易其址。去年，琶洲新展馆投入使用，其规模跃居世界单年展第一。

广交会的变迁只是新中国对外贸易发展的一个缩影。60年中，我国对外贸易实现历史性跨越，贸易大国地位日趋稳固。

一组数据反映出这个曾经长期闭关锁国国家发生的巨变：1950年我国进出口额刚刚超过10亿美元，2008年达到25616亿美元，增长了2000多倍。进出口总额占世界贸易总额的比重，由1950年的0．9％上升至2008年的8．86％，成为世界第三大贸易国和第二大出口国。

新中国的对外贸易是从丝绸、茶叶，甚至猪鬃这类农副产品开始的。在工业薄弱的时代，中国人民靠节衣缩食为国家建设换回了宝贵的外汇。然而，受制于国内外政治经济环境，外贸总体增长缓慢。

新中国外贸的春天是从18年开始的。那一年，院下发一系列文件，要求千方百计扩大出口商品生产，办好外贸，办好能增加外汇收入的各项事业。

随着改革开放的深入，我国外贸由新中国成立初期初级产品出口为主转向以劳动、资本和技术密集型制成品出口为主：1986年纺织品取代石油成为我国第一大类出口商品，标志着出口商品从密集型为主向劳动密集型为主的转变。1995年，机电产品取代纺织品成为第一大类出口商品，标志着从劳动密集型为主向资本技术密集型为主的转变。

加入世贸组织以来，我国的外贸规模实现了跨越式的发展。2002年至2008年，我国外贸年均增长26．1％，远高于同期世界贸易的年均增长率。2008年我国进出口额是改革开放前30年总和的15倍。

从满足外汇需要开始的外贸在几十年间发生了翻天覆地的变化，目前已成为解决就业、增加财政收入、吸收国外先进技术的重要渠道，成为拉动中国经济前进的三驾马车之一。

在对外贸易的发展过程中，我国还注重承接新的产业转移。由国际大型企业将非核心业务剥离，发包给专业服务供应商来完成的服务外包业，正凭借着附加值大、消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强等优势在我国许多城市发展起来。在全球金融危机的形势下，今年上半年服务外包企业承接国际服务外包合同执行金额25．6亿美元，同比增长32．5％。

中外资企业与中国经济共同成长

在全球汽车市场遭遇重创之际，我国2009年上半年汽车销量首次超过600万辆，一举超过美日等国，成为全球最大新车市场。

站在历史的坐标上回望，新中国“汽车大国”的梦想一度那么遥不可及。

新中国成立之初，尽管共和国的开创者希望借助国外资金和先进技术尽快发展民族工业，但西方国家对新实行经济封锁，我国被迫在封闭国门的条件下发展经济。一无资金、二无技术，中国汽车工业起步格外艰难。

从《中外合资经营企业法》正式出台，到上海大众、北京吉普等首批汽车工业领域合资企业成立，与外商共同出资、共同经营，在中国不再是不可触及的禁区。

至此，中国汽车工业驶上了发展的快车道：通过合资，引进了新车型，掌握了大规模生产的基本技术；在引进技术的基础上，建立了符合现代工业技术标准的汽车零部件生产体系；开拓了国内汽车市场，成为生产汽车品牌最多、最齐全的国家之一。

目前，排名世界汽车工业前15名的整车巨头都在中国抢滩布局，全球最大的50家零部件企业中绝大多数也已在中国投资设厂。同时，中外合资汽车企业的资产占到了全行业资产的1／3，利润占全行业的一半。

汽车工业的变迁，正是中国引进外资加快自身发展的一个缩影。

从1980年北京航空食品公司、北京建国饭店等首批中外合资经营企业诞生算起，截至2009年6月底，我国已累计批准设立外商投资企业67万家，全球最大的500家跨国公司中有480多家来华投资。吸收外资规模从无到有，逐渐从上世纪50年代的19亿美元发展到累计实际使用外资8984．2亿美元。

一组数据可以印证外资在当今我国国民经济中的重要作用：2008年，占全国企业数3％的外商投资企业创造了全国29．7％的工业产值、21％的税收、55．3％的出口，直接吸纳就业4500万人，相当于在中国城镇就业人口中，每8个人中就有一人在外资企业工作。

美国彼德森国际经济研究所中国经济问题专家尼古拉斯·拉迪评价认为，中国开始现代化建设的举措之一，就是对外资开放。这并不只因为中国缺乏资金，而是因为中国可以得到外资企业所带来的科技管理技术和市场营销策略等其他方面的收益。这让中国的国内市场更有竞争力。

60年共同成长，外资也在和中国的合作中获得了丰厚的回报，拥有广阔的市场、完善的法律体系、充足的人才储备、成熟的产业配套和充满经济活力的中国，已连续17年成为世界上吸收外资最多的发展中国家。

2008年1月1日，新修订的《中华人民共和国企业所得税法》正式实施，外资企业不再享受优于内资企业的税收优惠，这标志着中国将凭借更加成熟的综合环境优势来吸引外资。

就在此前不久的2007年底，位于北京望京的摩托罗拉中国创新园区研发中心正式投入使用，这是摩托罗拉在全球最主要的研发基地之一。目前像这样由外资企业在华设立的研发中心已经达到1200多家，在华投资的重点已从轻纺等一般制造业发展到集成电路、计算机、通信等高新技术产业，进而发展到金融、保险、咨询等现代服务业。

在这些外资企业看来，一个日新月异的中国，一个更加开放的中国，始终是潜力无限的投资热土。

中国将以更加开放的胸怀拥抱世界

“中国如何进一步拥抱全球市场将决定全球经济的命运。”这是前美联储格林斯潘的预言。

前美国财政部长保尔森则表示，美国以至于国际社会，在中国成功融入世界经济的进程中都将受益。

未来会怎样？世界正在以热情的目光关注着中国。

1992年，当时还叫做“琴岛海尔”的冰箱被摆进德国超市时，没人能想到，仅仅七年后，海尔就把工厂开到了美国，成为中国第一家在美国投资设厂的大型企业。更没人能想到，如今海尔在全球各地建立了近60个设计中心、制造基地和贸易公司，全球员工总数超过5万人。以巴基斯坦海尔工业园为基础设立的海尔―鲁巴经济区成为我国第一个境外经贸合作区。

逐渐成长起来的中国企业以更加积极的姿态走向世界：截至2008年底，我国非金融类累计对外直接投资1418亿美元。对外承包工程业务遍布全球190多个国家和地区，累计完成营业额2630亿美元，对外劳务合作累计完成营业额559亿美元，累计派出各类劳务人员462万人。

“引进来”“走出去”的交相互动，正在把中国经济与世界经济的融合提升到一个全新的水平。

2009年8月15日，中国商务部部长与东盟10国的经贸部长共同签署了中国―东盟自贸区《投资协议》，标志着双方成功完成了中国―东盟自贸区协议的主要谈判，作为我国对外商谈的第一个自贸区，中国―东盟自贸区将如期在2010年全面建成。

这只是中国与世界其他国家规模巨大的经贸交流中的一部分。截至目前，我国的贸易伙伴由新中国成立初期的苏联和东欧等少数国家，扩展到包括美、欧、日在内的220多个国家和地区。我国已签署自贸协定8个，在谈自贸区6个，与129个国家和地区签订了双边投资保护协定。

对外开放改变了中国，开放的中国也在真诚地拥抱世界。

截至目前，接受我国援助的国家累计达到163个，其中经常接受我国援助的国家有120个左右，向这些国家累计派出各类技术专家55万人次。2006年，“实施互利共赢的开放战略”被正式写入我国的“十一五规划”。这再一次表明中国作为一个负责任的国家，未来将在世界经济发展中发挥应有的作用。

从容是自信的结果，它使对话和倾听成为可能。中美战略与经济对话、中欧经贸高层对话、中日经济高层对话、中非合作论坛、上合组织经贸部长会议……中国在与世界的对话中赢得了更多的理解和信任。

开放，更加开放，过去的60年，中国从开放中获得了经济发展和社会进步的不竭动力，深刻地改变了自己，也影响着世界的发展进程。

未来中国将以更加开放的思维寻求发展，以更加开放的胸怀拥抱世界。

中国石油消费,进出口图表

众所周知，石油关系着一国的安全与发展大局，因此，它既是一种意味着巨大财富的重要商品，又具有一般商品所没有的政治特性，能够造成国际斗争中的重大政治后果。在许多情况下，油气产品常被某些国家当作战略武器使用，以威慑或制约他国，达到某种经济的或政治的目的。

石油的政治后果首先表现为，石油消费量直接影响一国经济的发展速度。一般来说，在石油价格平稳的阶段，经济的增长与石油消费的增长成正比关系。这就是说，经济要获得一定程度的增长，必须以消费一定数量的石油作保证。在60年代到70年代初世界经济高速发展时期，石油消费与经济增长之间一般保持着1:1.5的比例关系。如果石油供应始终处于紧张状态，供不应求，势必成为遏制一国经济发展的“瓶颈”。和平与发展是当代世界的两大主题，经济增长对于多数国家来说都是最大的政治，所以就一个国家整体而言，石油对经济的遏制可以说是一种影响深远的政治后果。其次，石油还是一种重要的军事战略物资，在战时关系一国的生死存亡。因此，各国都尽可能地控制石油，谁掌握了石油的控制权，谁就掌握了战争的主动。第二次世界大战中，日本攫取东南亚的石油，入侵苏联打算夺取高加索的油田，他们都企图通过控制石油来主导战争。从这一角度看，石油的直接政治后果更是显而易见的。

由于上述原因，石油在国际关系运作中常常被用来作为达到一定政治目的的手段，造成许多直接间接的政治后果。“石油禁运”便是其一。“石油禁运”可以是产油国对消费国取的，也可以是某些国家或国际组织对另一些国家实行的。在第四次中东战争中，为迫使以色列从阿拉伯被占领土上撤军，13年10月阿拉伯产油国取了减少石油产量和对美国、荷兰等国的石油禁运。这次行动产生了效果。在阿拉伯产油国实行石油禁运期间，欧共体国家为保证取得石油供应，于13年11月6日发表声明，这些国家的外交部长要求“在中东实现公正持久的和平”，提出“以色列必须结束1967年冲突以来的领土占领；……承认在建立公正持久的和平时，必须考虑巴勒斯坦人的合法权利。”再如，联合国为反对南非种族主义而对南非实行石油禁运。而且，石油还是促使某些国家结盟的主要原因。如，北美自由贸易区的建立，其中原因之一就是由于美国看中了加拿大、墨西哥丰富的石油。据报道，美国1989年底的5.8亿桶的战略石油储备中，3.88亿桶含硫原油绝大部分来自于墨西哥。而且，美国1992年进口原油38820万吨，其中5190万吨是由加拿大进口的，从中东进口的数量为8830万吨。可见，美国从中东进口的原油仅比从加拿大进口原油多3640万吨。显然，美国建立此自由贸易区，可以在自己的后院解决相当数量的石油供应问题，以减轻对不安全的中东地区石油的依赖。

由于石油与经济发展、社会安定及国家安全密切相关，所以西方国家都把建立石油战略储备和保障石油供应安全放在国家战略的重要地位。这是因为西方国家大都是石油进口国，特别是对危机四伏的中东地区的石油依赖程度很深。据美国能源部统计，自1950年以来，由于中东地区的各种政治、经济而造成的不同程度石油供应中断大约有15次。第一次石油危机后，经合组织成员国都纷纷开始建立大量石油储备，确立了自己的应急能源储备体系。这种石油储备已超出一般商业周转库存的意义。它不仅具有保障供应、减少风险、稳定价格的作用，更是着眼于石油的政治后果，力图使本国在国际政治的风云变幻和激烈斗争中站稳脚跟、取得主动，避免受制于人。

战略石油储备的作用归纳起来可以有以下三方面：(1)保障供给。即保证一段时间内的石油应急供应，使国民经济各重要部门特别是军队能够正常运作。(2)稳定油价。庞大的战略石油储备本身对市场就起着制衡作用。在1990年，国际能源机构成员国的战略石油储备能维持96天的消费。这么大的储备量和库存量随时都可以被抛售到国际市场上抑制油价的上升。正如西方报刊所评论的那样，尽管石油储备是对付石油短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补损失掉的进口量，而在于遏制油价的上涨。(3)威慑作用。在紧急情况下，国家能及时利用战略石油储备，减轻和限制石油武器或石油危机的冲击力，为解决危机和其他一系列问题赢得所需的时间。同时还可使潜在对手认识到这种储备能在相当长时间内起到石油供应的保护作用，在作出使用“石油武器”的决策时，不得不顾及可能给自己的石油收入所带来的无法承受的损失。

在这方面，中国目前面临的局面却是十分严峻的。中国目前当年产出的石油基本上都是当年消费，由于国民经济增长的速度很快，石油供应始终处于紧张状态，短缺的部分一般是通过减少石油出口和增加石油进口弥补。近几年来，原油出口量连年递减，而进口量逐年上升，到1993年原油的净出口量已经只有378.24万吨。而成品油进口量由1991年的800万吨增加到1740万吨，出口量则由466万吨减至370万吨。从这一年起，中国成为石油净进口国已成定局，已经在一定程度上形成了对国际石油市场的依赖。在这种情况下，中国除了一些石油和石化企业拥有总共一两千万立方米容量的生产周转性储油罐以外，严格意义上的国家战略石油储备尚属空白。所以，中国的石油战略储备问题的筹划与实施必须提上日程。

从西方战略石油储备所得到的启示

70年代先后发生了两次世界性的石油危机，在西方引起了极大震动。危机过后，西方各石油消费大国纷纷开始建立自己的战略石油储备。到1992年3月底，经合组织(OECD)共有战略石油储备40640万吨，可供消费93天；其中美国储备20170万吨，可消费94天；日本储备8000万吨，可消费111天；瑞典540万吨，可消费107天；另外法国也拥有储备4230万吨，可消费116天。这一庞大的石油储备，大约相当于世界年石油消费总量的1／6，经合组织消费量的1／4或进口量的1／2。

美国是世界上的头号经济大国和军事大国，也是最大的石油消费国，鉴于石油的安全供应事关重大，所以美国石油政策的制订非常重视国家石油供应的充足与安全，特别是军事用途的石油供应，给予极高的重视。美国从1912年到20年代中期就在国会中陆续通过法律，将国内4块可能有丰富油气储藏和3块有大量页岩矿藏的广大地区划为“海军用油保护区”，规定只许海军在战时急需时经国会批准后开。迄今这些地区的矿藏仍在美国国家严格控制之下。

美国自15年由国会授权开始兴建庞大的应急石油储备体系。17年进行了第一次购买。大规模的购则是从80年代初开始的。18-1980年美国的石油储备维持在1亿桶。1981年则猛增到2亿桶，这主要是由于第二次石油危机的爆发，市场供应趋于紧张，油价看涨，西方因恐慌心理疯狂抢购库存油，美国也不例外。尽管当时油价很高，1981年美国购进的战略石油储备仍高达每天33.6万桶。1982年战略石油储备上升到3亿桶，到1990年接近5.9亿桶。美国是现今世界上最大的石油储备国，其储备总量占经合组织国家战略石油储备总量的60%。目前已达到6亿桶。

海湾危机期间，美国的战略石油储备经受了真正的考验，发挥了很大的作用。自1991年1月17日海湾战争爆发后，虽然在最初两小时国际石油价格普遍上涨，如在新奥尔良和休斯敦的现货交易中，油价由每桶32美元涨到35美元，但在这之后，油价立即全面下跌。1月18日，布伦特原油收盘价格跌到每桶18.20美元，处于1990年8月2日以来的最低水平。到海湾战争结束时，油价为每桶21美元上下，约比开战前低10美元。海湾战争之所以并未引起油价如大多数人战前所估计的那样上涨，主要原因是美国动用了战略石油储备及其它有效的配合措施。1月16日，布什批准动用美国战略石油储备，从近6亿桶的战略石油储备中，每天向市场投放112万桶，若按1990年上半年每天消费1765.5万桶计算，美国已有的战略石油储备可供全国消费34天左右。而且，国际能源机构(IEA)也积极配合。截止1990年底，国际能源机构成员国石油储备高达36亿桶，可供消费96天。1月11日，国际能源机构宣布，一旦海湾爆发战争，该机构将每天向国际石油市场投放250万桶石油。这些行动，对消除市场供应可能中断的心理恐慌，起了巨大的镇静作用。另外，美国还取了其它措施，诸如，请各大石油公司在战争期间将石油价格冻结在战前水平，派能源部长沃特金斯专程去沙特阿拉伯和阿联酋寻求弥补石油供应的缺口。为弥补伊拉克、科威特400万桶／日的缺额，欧佩克决议暂时中止其配额生产体制，其成员国可根据市场需要自行增加产量，实际欧佩克后来增加的原油产量超过了这个400万桶／日的需求缺口。这些措施特别是动用战略石油储备起到了稳定市场供应，稳定人心和平抑市场原油价格的作用。目前，美国的石油进口仍在增加，预计到2000年进口石油将占到美国石油供应量的67%。为应付由此而带来的风险，1989年美国参议院决定，拟将战略石油储备目标提高到10亿桶，于2000年完成。由此看来，战略石油储备的作用已得到美国的认可，并已成为美国对付石油危机的一张王牌。

日本是仅次于美国的第二大能源消费国，其石油消费量在1994年占能源总消费量的56.3%，其中99.7%的石油依赖进口。而且，日本进口的石油中77.3%(1989年)来自政局难以稳定的中东地区，这就意味着日本的石油供应体系直接受到围绕石油而形成的国际动荡的影响。因此，保证大量石油的稳定持续供应，以满足国内需求，对于日本来说是一项相当艰巨的任务。为此，日本取鼓励私营公司进行石油的勘探与开发活动，加强与产油国的联系，实现石油供应来源的多样化等措施。此外，具有同等重要作用的是，建立充足的石油储备，以应付可能出现的危急状态。

日本的战略石油储备体系，包括公司储备和储备，与美国不同，日本更重视公司储备而不是储备。日本的公司储备指私营公司的储备和液化石油天然气进口商的储备。从12年，日本的石油公司开始进行石油储备活动，截止到1995年3月底，公司石油储备约为4540万立方米。同时，日本的石油储备也不少，1995年3月底，大约为4500万立方米。总储备量相当于157天的消费量。另外，与美国相比，日本除储备石油外，还建立了液化石油气的储备。1981-1988年液化石油气储备已能保证50天的消费水平。

西方战略石油储备的做法充分说明，鉴于石油是这样一种具有政治特性的特殊商品，是一种事关国家发展与安全的战略物资，所以一个国家石油经济的发展，一方面要追求经济效益最大化的目标，但另一方面，经济效益最大化并不是一国石油业的唯一目标。石油行业的决策和管理者以及官员在考虑石油问题时，必须既有经济头脑，又有政治头脑。中国战略石油储备问题的筹划与解决，既应遵循经济规律的要从实际出发对我国战略石油储备问题的若干思考.

随着进口石油的不断增长，中国对进口原油的依赖程度正不断提高，石油的安全供应问题逐渐突出。据中科院能源所预测，到2000年，中国年需原油2亿吨左右，而国内年生产能力预计为1.65-1.75亿吨，缺口近2500-3500万吨。这更强调了中国建立战略石油储备的重要性和紧迫性。能源经理人讯://energy.icxo/

一、最根本的保障措施是重视和增加勘探投入，拥有充足的石油储备

拥有充足的石油储备比储存石油更安全、保险。首先，勘探投入减少必然导致对外来石油依赖程度的提高。1986年，国际原油价格暴跌给西方石油消费国经济带来了巨大的利益，其石油进口费用大大减少，通胀率下降，经济增长率上升。但低油价实际上打击了西方国家的石油业，勘探投入减少。西方大石油公司1986年的石油勘探开发投资比1985年减少约30%，其中美国减少了近40%。1986年底，全世界在用钻机数目约为2200台，比1985年底的3500台下降了37%左右。美国在用钻机数量下降幅度最大，1987年降到了第二次世界大战以前的水平。随着经济增长和石油勘探投资减少，西方国家对进口石油依赖加深了，美国原油消费量40%以上依赖进口。其次，对外依赖加深，必将造成石油供应风险程度更高。世界上目前约有1000万桶／日的剩余原油生产能力，原油的实际供给量也大大超过需求量。若简单地从数量上分析，2000年以前是不会发生原油供应危机的。但不容忽视的是，这1000万桶／日的剩余生产能力几乎全部掌握在欧佩克手中，其中70%在中东地区，而恰恰是该地区政治风险之高可谓世界之最。13-14年和18-19年两次“石油危机”给西方石油进口国的经济造成了严重损失和国际政治风云的动荡混乱，这两次危机的发源地就在中东及波斯湾地区。有鉴于此，为减少对中东石油的依赖，防止该地区突然中断石油供应给国家造成危害，美国等国家取一系列能源保障措施，其中很重要的一条就是：增加石油投资，更多地拥有储量。例如，英国和挪威扩大北海石油勘探规模。日本一方面利用日元升值油价下跌的机会从别国购买石油储量；另一方面与拥有的国家合作开发石油，企图从中取得一定量的产品支配权。日本1988年在石油勘探开发上投资15亿美元，几乎是1980年的两倍。美国为了增加石油储量也增加了勘探开发投资，投资地区不是仅局限于国内，还将大量资本投向国外石油前景良好地区，如加拿大和北海地区及一些发展中国家。

所以说，中国石油安全供应的根本保证应是立足于中国石油勘探开发力量的发展上，鼓励中国石油企业参与国内和国际石油合作，寻找并拥有更多的石油，这样石油供应的安全才有可靠的保障。

二、尽快建立充足的战略石油储备

尽管拥有充足的石油储量是最可靠的根本保证，但是，将石油购买来并贮藏起来，建立应急石油储备则不失为一种更快捷有效的安全供应石油的方式。这已为美国、日本等国家的实践所证实。

以中国成为石油净进口国的1993年为例，这一年的原油和成品油进口总量达到3305.21万吨，而原油和成品油出口总量是2313.45万吨，原油进口量约占年原油总产量的11%。虽然这个比例与同一年的美国(40%)和日本(99.7%)相比要低得多，但由于中国经济增长速度快，对石油的需求也在大幅度增加。据日本专家预测，到2000年，中国的石油需求为403.84万桶／日，石油产量为309.4万桶／日，则石油净进口量约95万桶／日，相当于每年进口原油4730万吨(1吨=7.33桶，1年以365天计)。进口原油约占需求的24%。由此看来，中国对石油进口的依赖程度很快就将翻一番。而且，在中国的原油进口结构中，进口中东原油的比例几年来一直保持在40%左右，预计今后对不稳定的中东地区原油进口量将会继续增多。因此，石油供应的风险也将会进一步增大。另外，还要考虑到，美国拥有强大的海空军力量，可以用来保护其海外石油供给途径的畅通无阻，而中国尚无这样的凭借；日本在国际政治舞台上表现得原则性不足，灵活有余，苦苦谋求政治、外交大国地位而不得，一个重要原因就是其石油供应线极为脆弱，经常陷入有求于人惶恐不安的境地，中国决不能等到出现这样严重局面时才重视战略石油储备问题。综上所述，中国战略石油储备的建立，应作为一个刻不容缓的紧迫任务，尽快予以筹划和解决。有一种意见认为，鉴于中国是一个发展中国家，经费难以筹措，所以国家战略石油储备问题可以等到2000年以后再考虑。这显然是一种只计较经济利益得失，而缺乏政治眼光的片面看法。能源经理人讯://energy.icxo/

三、建立适合中国国情的战略石油储备

中国的国家战略石油储备，当然应该适应中国的具体政治经济情况，服从国家发展与安全及对外斗争的需要。仅就笔者考虑所及，具体的应注意如下几点：

1，中国战略石油储备，应以原油为主

这首先是出于安全方面的考虑，原油比其他任何油品及天然气都易于运输和储存；另一方面是考虑到进口原油在国内加工，有较好的经济效益，而且还可以充分利用中国的原油加工能力。另外，液化天然气的储备随着经济的发展也会逐步建立。这是因为液化天然气在环境保护的要求下需求量将增加，尤其是中国东南沿海地区，经济发展速度最快且能源极其缺乏，它与亚洲液化天然气出口大国印度尼西亚相距不远，那么，在中国炼油厂北多南少的分布特点下，进口一些液化天然气并储存起来的趋势有可能形成。但是，中国天然气丰富。1994年12月4日人民日报报道，中国南海西部海域发现一个天然气异常丰富的大气区，总量达13.44万亿立方米，约占全国天然气总量1／3。其中，可开发的经济量约为2.5-3万亿立方米。随着天然气生产的进一步发展，天然气产量将有大幅度增长，因此，中国的液化天然气储备只能是原油储备的补充，天然气储备的量将不会太大。

2，中国战略石油的储存应分散布局、方式多样化

这也是出于安全的考虑并适应中国油田分布广泛以及便于储存运输并尽量节省费用的需要。战略石油储备主要是为了对付包括战争在内的突发，所以把储存地点分散布局，可以最大限度地减少袭击、破坏和自然灾害所造成的损失；加之中国地域辽阔，东西南北中皆有油田和石油加工企业，战略石油储备的分散布局，可以因地制宜，就近使用生产或进口的石油建立储备，方便石油的加工、运输以及紧急情况时的调动和使用，提高安全可靠性，并节省各项费用。同样，储存石油的方式也应该根据不同情况，取不同的方式。如在山区可以利用地形建立岩洞储存，在沙漠地区可以建设地下或地面罐、池储存，在海湖水面可以建立浮动式船、罐储存，这样可以兼顾安全可靠与经济方便两方面的要求。能源经理人讯://energy.icxo/

3，中国战略石油储备的费用应以为主多渠道筹集

在建立战略石油储备的费用问题上，日美两国取了不同的办法。美国主要是通过购买。为此，美国至1991年已为战略石油储备拨款190亿美元，其中购买原油用了160亿，其余30亿用于设施建设。在美国财政赤字和贸易赤字居高不下的情况下，经费显然是一个很大的问题。而日本要维持其战略石油储备也需要大量的资金和维修费用。特别是日本私营石油公司的储备，如果得不到的大力支持，也是难以维持的。日本主要取的办法，一是日本石油公团为私营公司购买储备用油提供低息；二是日本开发银行和冲绳开发财团为储备设施建设项目提供低息。这些措施促进了石油公司石油储备的建设。为解决战略石油储备建设的经费问题，近几年美国国会的某些议员提出了新的办法。如1991年2月的一份议案，要求原油和油品进口者无偿提供相当于他们进口总数的9%作为战略石油储备，或给国防部作为“石油保险费”。这9%将足以满足国防部所需，并可以22万桶／日的速度充填战略石油储备，使储备总量在5年中由5.9亿桶扩充到10亿桶。但美国由于各种原因并未纳这个建议。

根据目前的情况，中国战略石油储备的费用来源应以拨款为主，和“民间”多方面多渠道筹集。首先，如果战略石油储备问题能够被当作关系中国安全与发展大局的要务，象国防那样居于国家重大战略地位，那么由中央拨出专款进行石油储备，应是顺理成章不成问题的。所以，在建立中国战略石油储备过程中应该也能够发挥主干作用。其次，在市场经济发展和完善的条件下，石油企业在生产和销售上有了相当的自主权，为了提高经济效益，满足市场对原油及油品的需求，石油企业在储存石油方面的积极性将不断提高。这样，就为建立“民间”企业的石油储备奠定了基础，中国各石油企业在建立战略石油储备问题上是可以大有作为的。再次，为了充分发挥与“民间”企业两方面的作用，借鉴美日等国的做法，国家应在建设战略石油储备上制订一些优惠措施。例如，对石油企业建设储油设施的工程项目给予低息；同时，对进口石油按一定比例征收“石油进口保险费”，将这部分石油集中起来建立战略石油储备。征收“石油进口保险费”应注意征收的比例不能太高。比例定得适当，不至于给进口石油的企业造成过重的负担。另外，笔者初步考虑，中国石油天然气总公司(CNPC)作为一个重要的国家石油公司，在建立中国战略石油储备中一身二任，既是国家战略石油储备的直接承建着，又是自身商业石油储备的积极筹建者。所以中国石油天然气总公司应该遵循国家的政治、经济需要和自身的商业利益的双重原则，积极进行战略石油储备的有关运作。

中国是石油出口国吗？

18到1990年是中国经济平稳增长时期，官方统计数据显示中国石油的消费量从78年的9130万吨增长到1990年的11030万吨，年均增长158万吨，年均增长率为1.6%。

在这十几年里，中国国内的情况是原油供大于求，而外汇储备紧缺。中国石油大学教授高德利告诉记者：80年代中国每年有1/4原油用于出口。为了增加外汇储备，小平同志还专门提出过“石油换外汇”的说法，1993年以前外汇的主要来源是靠输出石油换来的。

从关税与贸易总协定的统计资料中也可以看到这一点：80年代中国在世界贸易国排名比其他任何国家都上升得快，主要的原因在于80年代出口的转移。

从17年至1985年，增加的石油出口占增加的中国出口总收入的1/3。1985年之后，纺织品和其他工业品出口数量逐渐增加，到1991年，占到了出口产品比重的3/4。

对此，美国经济学家尼古拉斯.拉迪(Nicholas Lardy)评价说：“在70年代末80年代初，中国的出口额汹涌上升，大半缘于中央所做的决定，其中最具特殊意义的也许是关于增加中国石油出口的决定”。

1991年开始，随着国民经济的持续快速发展，石油消费量也进入快速增长阶段。石油消费量从1991年的1.18亿吨，增加到2003年的2.67亿吨，平均每年增长1170万吨，年递增为7.1%。

据中国官方统计，2003年中国石油消费总量为2.67亿吨，国内年产量1.7亿吨，进口石油将近1亿。今年，中国的石油消费将增加到3亿吨左右，进口石油约1.2亿吨，占全世界石油出口总量的4—5%。

而能源机构的预测显示，2010年中国石油消费总量可能在3.5亿吨左右，国内产量1.8亿吨，需要50%要从国外进口；2020年，中国最低石油需求估计为4.5亿吨，国内产量比较有把握的是1.8亿吨，需要进口2.7亿吨，对外依存度为60%；如果2030年至2040经济持续增长的话，国际能源机构预测，中国原油产量大概能剩下1亿吨，需要进口5亿吨之多，那意味着对外依存度将达到87%。

中国原油进口占世界比重

://news.online.sh.cn/news/gb/content/2004-10/20/content_993570.htm

中国石油净进口

://.sagawa.cn/news/31/2004917170457.htm

中国石油消费占世界比重

://.oilnews.cn/gb/misc/2004-09/16/content_586611.htm

中国GDP与石油消费的关联图

://.oilnews.cn/gb/vguyb/2005-07/27/content_625555.htm

国际社会对油价定价机制的研究

是的。

自60年代石油会战后，中国开始大量出产石油。自此就开始出口石油。当时有很多都是低价补贴，以援助形式提供给第三世界国家。从1993年开始，我国由石油出口国变成石油净进口国。

从地理上看，我国很大一部分面积是青藏高原，蒙古高原、以及帕米尔高原等，在高原地形上几乎不产石油。而老美的地形相对平坦且两面临海。构成石油的地质前提比我国好。故两国虽然面积差不多，但适宜生成石油的面积相差较大。

我国是世界人口第一大国，人口几乎四倍于老美。随着国内人民生活水平的提高，汽车、物流等逐渐迈入普通我国人的生活，使得国内的石油消耗也不断提高。

综上，我国原油贮存不如老美，生产和人民日常生活所需的石油量又高于老美，故我国当前是世界上最大的石油进口国。而刚刚新闻报道，随着老美页岩气技术的开展，石油产量竟然在2018年跃居世界第一了。

百度百科——石油输出国组织

中国60年代对外援助情况

近期，我国一些地区出现了所谓的“油荒”，许多媒体都作了大量分析报道，将矛头指向了我国当前的成品油定价机制。那么，究竟该如何评价当前的定价机制？当前机制存在哪些弊端？定价机制的改革取向应是怎样？

当前成品油定价机制的形成及评价

自1998年以来，我国成品油定价机制已经历了三次改革，其中第三次改革所形成的机制，也就是现行的机制。这个机制是自2001年11月份起形成的，那时，国内成品油价格改为以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础，据典型运杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委颁布的国内成品油零售基准价；再由中石油与中石化在基准价上下浮动8％的范围内，制定出具体的零售价格。当三地市场前一个月成交价格加权平均后得出的价格波动超过8％时，国家发改委相应调整国内零售基准价。

总体看，前期的成品油定价机制改革基本上是成功的。但要看到，前期的定价机制改革之所以运行得很不错，兼顾了各方利益，主要得益于改革时面临一个相对有利的国际环境，那就是国际国内石油供应相对宽松，油价相对保持平稳。而自2003年国际油价一路飙升后，现有定价机制便不堪重负，而且，人为压低零售终端价格所带来的负面影响越来越明显。

当前成品油定价机制的弊端

长期以来，影响国际原油价格的因素主要有三种：石油产量、石油需求以及为控制石油而进行的政治争夺因素。进入21世纪以来，由于产量增长幅度有限而需求增加势头不减，再加上政治因素，使得国际石油市场出现了新的特点：低油价时代将一去不复返，国际社会要适应进入一个高油价、高成本的年代。这个大环境的变化使得我国原先在石油价格平稳时期所形成的成品油定价机制的弊端越来越突出，越来越不适应环境变化，需要重新审视和改革。

（一）国际油价的高位运行以及波动的频繁性将使得当前的成品油价格刚性愈加强烈，只涨不落的矛盾突出。据统计，1999年至今国际油价涨幅已超过400％。国际原油价格从2002年每桶24美元左右，上涨到2005年8月的66美元。我国也不断对国内成品油价格进行调整，自2004年3月31日至今，一年多时间里成品油零价格经历了七次调整，频率比较大。七次调整中，只有一次是降价，而且社会对降价反应并不像想象中的好。因为，从2004年10月份开始，国际油价曾有一段时间的下跌，但国内油价并没有随之下降。而今年5月23日进行降价调整时，国际油价下跌的趋势并不是很明朗。本来，当前的成品油定价机制是参考国际市场价格变化作相应调整，随市场变动而变动。但由于国际油价的高位运行以及波动的频繁性使得消费者对国内油价走势的判断更加固化：只涨不落。这与原先制定的随国际油价走势做出相应调整的定价机制相悖。

（二）成品油价格调整幅度要低于国际油价，还没有真正与国际市场接轨，容易误导消费行为，很难达到节约能源的目的。虽然国内不断调价，但幅度有限，主要是考虑到高油价对国内经济的冲击和人们的承受能力。例如，从今年年初至今，国际油价上涨了逾60％，已达到67美元／桶，而国内成品油价格经多次调整涨幅也才为22．5％。这种相对较低的成品油价格，容易误导消费行为，并不利于我国长期的能源供应。一个最显著的例子是，相对较低的油价助长了一些大排量、高耗能轿车的使用，同时导致部分地区、部分产业出现经济过热。

（三）定价机制易于导致油价倒挂，特别是使得石油加工业亏损严重，产量上不去，石油零售企业可能会出现油源短缺或“油荒”现象。从上面的定价机制可以看出，目前国内的原油进口价格已与市场接轨，随之波动；而成品油零售价格却由于时滞原因，还不能适时进行调整。这个机制在油价大幅度波动的时候很容易出现所谓的“油价倒挂”现象：国际原油价格攀升，炼油企业原油购价格不断上升，而成品油的价格却并没有随之提高，造成成品油价格低于企业的炼油成本，企业“越炼越亏”。

（四）现行定价机制容易激发囤油欲望，助长石油流通体制中的投机现象。当石油市场供求关系紧张时，根据国际油价的走势，国内销售者很容易就能够判断国内油价的基本走势：上调还是下调，在做出价格预期后，就能选择合适的时机进行囤积。在生产环节，由于国内炼油环节还是处于中石化、中石油两大公司垄断原油炼制阶段（目前全国非国有炼油企业不足百家），由于配置和供应保证等原因，国有炼油企业的巨额关联交易在客观上无法避免。为减少亏损，两大集团将在自认为可以保证国内供应的前提下尽可能减少加工量。加工量不能完全兑现，再加上调运不及时等外部客观原因，可能出现局部甚至全局性紧张。一旦短缺，市场力量将进一步加剧短缺的负面循环。一方面，原油进口不足、炼厂炼能不足或者消极应对，都难以在短期解决；另一方面，社会加油站由于获取油品的渠道越来越窄，囤油行为有增无减。即便是中石油、中石化这样的巨头，也有可能为谋求自身利益最大化而进行囤油、惜售的投机行为，从而对石油市场的稳定供应产生不利影响。

（五）没有真正反映国际油价波动对我国市场的影响，与现实开始脱节。

如何认识成品油定价机制改革

（一）定价机制改革应与价格调控相结合，避免定价机制改革成为油价上调的信号，从而带来价格连锁反应。由于石油价格是上游产品的价格，很多的下游产品都和石油有着千丝万缕的联系，石油的价格变动成为了牵一发而动全身的大事，可能带动整个物价指数上升。虽然我国在经历13年石油危机以后，抵御高油价冲击的能力明显加强。但是，如果在国际油价持续上涨时期改革成品油定价机制，很容易被一些企业和个人借机助长石油涨价，进而抬高其他商品和服务价格，带来价格连锁反应，推动价格总水平回升甚至上涨。

（二）认清石油产业的双重特性，深化成品油定价机制改革既要坚持市场化改革的取向，又要积极稳妥有序有别分步推进，更要加强的监管作用。石油产业具有竞争性、基础性的双重特性。作为竞争性产业，成品油价格理论上应在宏观调控下，由市场供求形成。具体进程要取决于市场发育程度。作为基础性行业，成品油价格的变动对所有行业和人民生活有很大影响。因此，对成品油价格放开的进程、时机，是涉及国民经济全局的问题，要统筹考虑国内外市场能源供求、储备几个环节的可承受度、价格可控的程度。考虑到近两年石油供求矛盾仍然突出，国际油价在高位有较大幅度波动等情况，不宜完全放开价格。但仍应坚持改革的市场化取向，从多方面引进市场竞争，反映市场供求，使定价或指导价更加具有灵活性、及时性，更多地反映市场供求的真实变化。

（三）现行成品油定价机制是出现“油荒”的必要条件，而不是充分条件，要解决“油荒”问题，不是单独地改革定价机制本身就能解决的，必须综合配套解决。“油荒”的出现并不是单纯地由定价机制造成的，即使成品油价格完全由市场决定，如果国际原油价格持续高涨的话，国内石油消费将受到影响。在现有两大公司控制进口石油的背景下，不排除为了降低风险、追求利益最大化，拥有进口权的石油企业尽量控制石油供给量，同样可能出现“油荒”问题。因此，要解决“油荒”问题，不是单独地改革定价机制就能解决的，还需要改革整个石油投资、生产、经营体制。但出现“油荒”肯定说明油价形成机制有问题，必须做出一定的修改。

成品油定价机制改革的政策取向

目前我国成品油市场尚不是很成熟，成品油批发市场竞争主体不多，如果现在就完全放开，势必形成少数企业垄断控制，联手赚取超额利润。还可能使“走私油现象”重新“抬头”，一些企业通过不法手段，从国内外差价中牟取利润，甚至会造成国内市场的混乱。没有定价的风向标，完全依靠分散市场自主地形成价格，势必存在着一定的盲目性。毕竟，石油作为基础能源，维系着国民经济的生存与发展，成品油价格改革不能操之过急，完全开放确实需要一个过程。现阶段如果不加以控制，对消费者来说可能结果可能更坏。因此，近期成品油定价机制改革的取向只能是在主导下逐步走向市场化定价。

从我国成品油价格的形成因素看，主要有以下四个部分：进口原油的到岸价、炼油厂的出厂价、经销中的批发价或调拨价和最终的零售价。在这四个部分中，到岸价是完全由国际市场决定的，很难管制，其余的都可以控制住。那么就有两种可能：一种是只管出厂价，其余的批发价、调拨价、零售价完全放开；二是只管零售价，在国际、国内批发价一定浮动范围内零售价不变。

按第一种方法，在实际操作中，可以对炼油企业进行补贴，即不管国际原油价格如何变动，炼油企业的出厂价格保持在一定幅度浮动，如果原油价格变动幅度很大，要考虑用一定数量的补贴或者减免税费等优惠政策来支持炼油企业的生产，这种方法意在尽量减少炼油企业由于进口原油和成品油出厂价格之差所带来的损失，保持其生产的积极性，同时又可以降低国内市场成品油价格波动幅度。但这种方法也有一定的局限性：目前我国大多数炼油企业是终端石油公司的加工车间，给炼油企业进行补贴实际上是给整个石油产业链补贴，不利于把我国石油公司培养成真正具有竞争力的国际大石油公司；从价格机制上看，则是从国际市场价格机制的倒退。

第二种方法是对批发价、调拨价、零售价等进行一定的控制，这种方法实际上是对当前价格机制的一种改良：增加零售价浮动的幅度和调整中准价的频率。一方面加大在零售基准价基础上的成品油价格浮动比例，即企业在国家确定的零售基准价基础上，可以自行确定的价格浮动比例超过目前8％的限制。这里面涉及浮动幅度的限制问题，幅度过大无异于完全放开价格；而不对成品油定价作任何政策性限制，会加大高油价对国内经济运行产生的负面影响或放大现行成品油定价机制的弊病，因此，对这个具体幅度还要做仔细研究。另一方面就是在调整中准价的“频率”上作文章，在国际油价高涨的时期内，将目前“一个月跟踪法”的时间跨度缩短，改为两周跟踪法，甚至更短。通过加快成品油价格调整的频率，从“滞后定价”逐步过渡到“实时定价”，从而向更合理的市场规则迈进。这样，不仅可以矫正被扭曲的成品油市场，减少炼油业的亏损，而且能使各个方面适应油价的频繁变化，为油价机制的改革创造条件。

综观上述改革办法，各有其缺点，不能从根本上解决油价高涨带来的负面影响以及“油荒”问题，但仔细考究起来，灵活运用两种办法是若干种成品油定价改革方法中最便于实际操作的方法，也是一个最接近实际的办法。要想最终解决成品油的市场化定价问题，必须经过以下几步：首先是改革成品油的价格形成机制，比如解决从滞后油价向实时油价转变等现实问题；其次是切实放开批发环节，在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状；第三，要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实现竞争；最后，配套进行成品油市场准入、油源和市场监管等环节的改革。只有综合进行整个石油体制改革，才能促使成品油市场化定价机制的形成。

中国对外提供援助是为了帮助受援国发展民族经济，维护国家主权，捍卫民族独立，促进中国与广展中国家的友好关系和经贸合作。

一、中国对外援助的基本情况

中国对外援助始于1950年。截至2003年底，接受中国援助的国家已达146个。50多年来，中国帮助其他发展中国家建成了1740个项目，涉及农业、水利、纺织、造纸、化工等多种领域，累计派出援外工程技术人员约55万人次。

除上述成套项目援助外，中国还在援款项下，向广展中国家提供了大量的物资援助和各类技术援助。自1983年以来，中国向100多个国家和10多个国际及区域组织提供了技术援助。共举办各类技术培训班264多期，培训技术人员6500多人，涉及农业、畜牧业、渔业、小水电、机械、能源、医疗卫生、环保、气象、沙漠治理、粮食加工等几十个专业。此外，自1998年至2003年底，中国还为发展中国家举办"经济管理官员研修班"35期，共有来自106个国家的751名经济管理官员参加研修活动。

二、中国对外提供援助的主要方式

主要有以下三种方式：无偿援助、无息、优惠。

1、无偿援助方式

无偿援助主要用于帮助受援国建设中、小型社会性项目，如医院、学校、低造价住房、打井供水等。此外，无偿援助还用于提供物资援助、人道主义紧急救灾援助及人才培训等。

2、无息方式

无息主要用于帮助受援国建设一些基础设施和民用设施项目。在过去50多年里，中国帮助发展中国家建设了一大批公共民用设施。今后，为满足受援国的迫切需要，中国还将保留适当比例的无息，用于帮助受援国建设这类项目。

3、优惠方式

优惠是中国指定的金融机构对外提供的具有援助性质的中、长期低息。优惠利率与中国人民银行公布的基准利率之间的利息差额由中国进行补贴。

优惠主要用于中国企业与受援国企业合资合作建设、经营当地需要、又有经济效益的生产性项目，或提供中国生产的成套设备和机电产品等。

中国与受援国合资企业、受援国企业或经受援国同意的中国企业都可申请使用优惠，但项目必须经过中国进出口银行和受援国借贷机构进行评估认为可行后才能放贷。优惠是具有援助性质的，因此主要向经济困难的发展中国家提供。

除以上三种主要援外方式外，中国还面向非洲国家设立了"投资专项资金" 和"非洲人力开发基金"。前者用于支持和鼓励有实力、有信誉的中国企业到非洲国家投资，开展互利合作；后者用于帮助非洲国家培训各类管理和技术人才等。

据李光耀估计，20世纪80年代中国援了10亿美元。

1、援助阿尔巴尼亚：

中国为阿尔巴尼亚援建了大量的企业，后来基本处在停产、半停产的状态，设备早成为了废铁；帮助阿国建设的备战用的堡垒，他们开始用它喂鸡了……

当时的对外联络部部长耿飚透露，1964-10年代末，中国给了阿国90亿元人民币！(有学者根据货币含金量、购买力测算，它相当于现在的上千亿！它还相当于给当时人口规模为200万的阿国人每人发了4000多元的红包！)

伍修权将军的文章《回忆与怀念》说，阿尔巴尼亚霍查的女婿、阿外交官马利列，在他的文章《我眼中的中国政要》里讲叙了这么一件事：1962年，他到中国要求粮食援助，找到外贸部部长李强，无果；后来还是找到解决了问题。恰巧当时，缺粮食的中国向加拿大进口了大批小麦，几艘载满小麦的中国轮船正在大西洋驶往中国，接到中央的命令后，立即改变航向，调头驶向阿国的港口卸下了全部小麦。马外交官叙说此事时，没有忘记留下一句溢美之词。伍将军心痛地补充了一句：中国人慷慨呀！

2、越南：

对于越南，中国除了经济援助，更多的是无偿的作战和劳务援助。中国军人除了在一线作战之外，还在承担通信、后勤、筑路、扫雪，甚至还承担了为他们的农民挖沟、种地等事情。

另外，中国还援助了枪11.6万支，大炮4630门，工兵、通讯器材、衣物、大米、药品、汽油、机车……

越南人18年发起的对华战争中，他们用中国人送去的枪炮作武器，用中国人援助的成袋成袋的大米作支枪的架子和掩体的材料，来射杀中国的军人！……

3、朝鲜：

为朝鲜，中国付出了几十万中华儿女的生命(没有可供引用的、公认的精确数字)，支出了63亿元的战争费用，560万吨作战物资……

1996年5月，援朝2万吨粮食；1999年6月，援助15万吨粮食，40万吨炼焦煤；2001年3月，朝在接待到访时对我国“提供无偿援助表示感谢”。给的什么，给了多少，不详；2001年9月，朱邦造答记者时说，在中国元首访朝之际，要给朝方提供“粮食及物资援助”，数量不详。……

新加坡《联合早报》2000年6月11日的文章说：中国对朝提供的实质援助，要比公众所了解的多得多：每年提供给朝鲜50万吨粮食，100万吨石油，250万吨煤炭。

4、“非洲兄弟”：

1967年，赞比亚总统卡翁达访华拉赞助，他在盛赞是非洲人最景仰的“老者、勇者、智者”之后，又说了“中国的工作使世界变得有希望”的溢美之词，毛现场办公，拍了板：“这条铁路不过投资一亿英镑，没什么了不起”。此情此境，在座的中国官员都不敢出声。中国负责修路工程的官员对铁路的评估结论是：1800多公里长度，近20亿人民币的投入。最后到底花费了多少，没有资料。不单单是钱的付出，也不单单是10年的艰苦施工。同胞兄弟有78人为此献出了生命，其中最小的年仅26岁。

蒙古国最早请求支援劳动力凤凰博客Z`#O4x"MV/r6sqaQ

2~9~Ci#T z8l0 新中国刚成立，国外请求援助的信函便纷至沓来。

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“越南请求中国援助大米事”，“关于老挝要求我国提供经济援助问题”，“关于也门要求援助事”，“几内亚高官要求我经济援助等谈话记录”，“印尼要求我援建纺织厂事及印尼工业部长为此拟访华事”……外交档案显示，某某国“要求中国提供”、“请求中国援助”、“请求我给予”、“要求我援建”、“要求我派”，是上世纪50年代我国一些驻外大使馆来电及外交部上送报告中的常见字句。凤凰博客1L v^t2YW m+aF }y

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向中国要钱要粮要物或援建工厂的要求，不少是国家元首亲口提出的，他们或找我驻外大使，或直接专门致函我国***，还有的以国家或外交部给我国发照会的方式，商谈和办理“援外”事务；在当时我国外交部和外贸部等部门、驻相关国家大使馆的工作中，这一项占有不小的分量和重要地位。凤凰博客6sEp(mMJJ"F-G,`

9J m Lr4|#E#s9m0 1950年7月，我国首任驻蒙古国大使吉雅泰到任不久，蒙古总理乔巴山就向他提出“要求帮助解决劳动力的问题”。这大概是向我国最早提出的外援请求。当时，中方的答复是：“因为国内尚未结束，动员工人出国是有困难的，这个问题容后考虑。”凤凰博客2fI~L TL

D |)j;fpQL%A.O0 *总理记住了对蒙古国的这一承诺。1954年11月，乌兰夫副总理率代表团前往乌兰巴托，临行前，周总理指示外交部电告何英大使：“通知蒙方此次代表团去蒙，除参加蒙党代大会外，并希望了解一下蒙方在劳动力方面有何困难，以及我国可能给予何种帮助的问题。”12月8日，中央正式电告蒙古人民革命党中央：“我们当在可能范围内尽量满足你们的要求。”1个月后，蒙古国向我驻蒙使馆提交了总计12250名工人的清单，包括粗细木匠、泥瓦匠、制砖瓦、烧石灰、谷物蔬菜树木花卉种植、家具制造、厨师、裁缝、制靴、印染、桶匠、等近40个工种，蒙方同时要求工人自带工具。

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i hi(lr,o8b4g n+W0 对此，外交部给使馆的回电中颇显为难：“此次蒙古所提出的工人种类繁多，要求去蒙的时间又急，并且所涉及的问题甚广……进行动员是有困难的。”“又如去渔工，蒙方有无渔船、渔工？”后来，根据中方建议，双方就此组团商谈。1955年4月底，相关部门在东北三省开始了赴蒙工人的组织工作。当年，首批8200名工人赴蒙。凤凰博客 XAJ dJ/L8slb

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越南向我国提出援助的时间也很早。在标明1951年5月15日的一份材料上，越方的要求开门见山：“我们正处在青黄不接期间，如无援米必告断炊。……因此，恳切要求你们再帮助我们一千五百吨至二千吨大米，以渡过此难关。”显然，在此之前，我国已支援过越南粮食了。凤凰博客I;x IX6H:E

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援越物资表里有葡萄干和酒凤凰博客'W:E&y f2i6W

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记者粗略统计，到1960年底，我国提供援助的国家还有：朝鲜、柬埔寨、尼泊尔、缅甸、马里、乌干达、刚果、喀麦隆、伊拉克、叙利亚、埃及、阿富汗等，一共22国。凤凰博客du)Y.F;CC,a#q;['bU

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我国帮助蒙古国建学校、医院、疗养院、专家招待所、热电站、玻璃厂、造纸厂、养鸡场，修桥造路，解决燕麦，供应木材，修复古庙等，援建纺织厂的设备国内提供不了，我们就用稀缺的外汇到英国订购。

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在《中国和越南关于中国1955年援助越南的议定书》的附件中，中方援越的货物表里，有30000吨大米、300吨面粉、5000公斤葡萄干、180根皮带、1130箱酒及粉条、香烟、中成药、医疗器械等；援建铁路的物资表里，有电炉、轮船、电话机、卡尺、灯泡等物；农业援助项目从农作物栽培、选种、育种、病虫害防治，到建兽医院、家畜防疫药剂制造厂等，还有10个碾米厂、2个汽油库、火柴厂、加固水坝等等。这其中的30000吨大米，是在议定书签订之前5个月，越南劳动党中央致中央绝密函中提出的，当时中央回电：“虽然国内大米供应也较紧张，但为着援助新解放的兄弟国家，同意照拨。”那时大多数中国人也难以享用葡萄干和高档酒。凤凰博客|$j5MG{!tW~

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在柬埔寨，我们除了援建水泥、纺织、木板、造纸、钢铁等各种厂子外，还帮他们建艺术学校、电台，勘探铁矿煤矿。

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gXYv/q\C4\0 1955年9月30日，在援越的越池桥修建工地，因水流湍急，运送钢缆的船倾斜进水，29岁的中国工长、*员陈国平为救船上“6名越南同志”掉入水中，第一个为我国的援外事业献出了生命。为报告国内这一不幸及善后，使馆先后发回3个篇幅很长的电报。

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e4fQ'^8@?ce@8a0 非洲国家是从1958年底才开始陆续与我国建交的，对他们的援助一般在建交前几个月开始。我们援建他们中小型工业项目和农场，帮助他们找水打井。粮食是这些国家最希望从我国得到的东西，1959年到1960年，我国粮食连续两年减产，但对于非洲国家的要求，仍然慷慨解囊。如1960年，我们援助几内亚10000吨大米，还宣布“向刚果提供5000吨至10000吨小麦或大米”。

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b!U+F0@-L0 此时，新中国面对的是多年战争后民国留下的烂摊子，百废待兴，国力有限，但我国人民仍节衣缩食，克服重重困难，一一满足各国的要求。而且，我们的援助从不附带任何条件。

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um5i1t.PS0 受援国家的要求往往过大、过多、过急

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2@.k kv+h ^/f(|0 虽说是我国提供外援，我们给人家东西，但与受援国就外援的谈判并不容易，执行中也出现过一些问题。凤凰博客;p't%|m[*D'?

w!W)B5?t$\!n"[ K/V Z8u}0 1955年2月16日，中蒙双方为中国援助蒙古劳动力问题开始谈判。“至4月7日正式签字，共进行了14次会谈。”为什么要谈判这么多次？原来，蒙方提出，中国去的工人“希携家属来蒙，居留期间愈长愈好”，工期“不少于五年”，与蒙古员工同工同酬，而且“所得工资都用在蒙古，不寄回国内”。我谈判代表团给院的报告中有这样一段话：“在谈判中我们的许多意见都经过多次解释才被接受，如我们提出工人的工期为三年，派遣中国干部带队及在蒙古成立工人事务处，准许工人兑回工资百分之三十的现款养家及把余款存入蒙古银行，列入非贸易账户汇款等问题，均经过多次反复磋商。”凤凰博客*Hg nRV)\Ox3lV?

U*@2^[r~d~;I0 这样的问题似乎不只发生在对个别国家的援助中。1960年的一份档案中说：“从几年来的实际情况看，受援国家提出要求我国帮助建设的不少项目，往往超出他们国内的实际需要和可能条件。”“他们提出要求援助的项目往往过大、过多、过急。同时，按照我国的实际情况，对外提供经济技术援助的能力也有一定限度。”凤凰博客6ER9u-C_)fR

$M;ps3G He#z(v0 由于受援国的要求往往过急，“以致有些项目的建成时间和设备交付时间规定得比较紧迫，给执行协定带来了一定的困难”。1958年底，一份总结外援工作的档案列举了一些存在的问题：援蒙的“个别项目规模过大、标准偏高”，“砖瓦厂由于原协定限期太紧，国内的设计和设备制造工作无法如期完成，推迟半年才完工”，“据估计蔬菜农场生产的蔬菜比当地的肉价还要贵。”按协议，1958年我国应向朝鲜供应6万纱锭纺织机械设备，但“由于目前优质钢缺乏，不能尽早满足朝方要求”。

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因此，当时外贸部等一些部门提出：“对兄弟国家提供援助……是为了帮助和推动他们自力更生，促进他们在经济上独立自主。”外援要“贯彻执行实事求是、量力而行、细水长流的方针，做到因地制宜，中小为主，多快好省”。

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11年外援总额：40.28亿元人民币

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“从1950年起至1960年6月底，我国同某些兄弟国家和亚非民族主义国家达成协议由我国提供无偿援助和总额为40.28亿元人民币，其中援助兄弟国家35.39亿元(无偿援助25.79亿元，9.60亿元)，援助民族主义国家4.89亿元(无偿援助2.38亿元，2.51亿元)。在援助总额中，用于提供成套设备的为9.86亿元，其中对兄弟国家9.62亿元；对民族主义国家2470万元。”

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这是1960年7月1日，时任外贸部副部长的李强向全国外事会议报告的统计数据。他的发言稿题为“几年来的对外经济技术援助工作”，上面标有“绝密材料会后收回”8个字。46年后，这个发言稿加上了印有档号的封面，向公众亮相。在当时我国的经济总量中，40.28亿元的外援总额占有多大比重？根据《中国统计年鉴》，这个数字接近1953年到1957年“一五”期间国家基建投资427.4亿元的1/10。凤凰博客+](\2M?s[F#h

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当时，我们的“兄弟国家”是新中国成立后很快与我国建交的苏联、东欧及越南、朝鲜等11个社会主义国家。据外交档案记载，在欧洲的“兄弟国家”中，11年间我国仅少量援助过阿尔巴尼亚和匈牙利、捷克斯洛伐克等国。因此，援助“兄弟国家”的35.39亿元款项，绝大部分由越南、蒙古、朝鲜三个国家分享。而接受我们援助的“民族主义国家”，则主要是柬埔寨、也门、尼泊尔、阿尔及利亚、苏丹等国。凤凰博客h:fW9@%n#r"I

&V^Q5hYKUU3P0 李强还介绍，我国对外提供成套设备的援助从1955年开始，“到1960年6月底，按照我国同九个国家签订的经济技术协定和议定书的规定，援外的成套项目为182项，其中对‘兄弟国家’165项(朝鲜8项，越南100项，蒙古53项，阿尔巴尼亚3项，捷克1项)。”在其余援助“亚非民族主义国家”的17项中，刚与我国建交两年的柬埔寨得到了8项。“共派出工程技术人员7558人次，建筑工人25566人次。……共接受和培养了外国实习生2864名。”凤凰博客gLHq+_5HoF%\

l Z}9z$\2V0B0 中国还积极参与了人道主义援助

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0eD`0hdPuC-c {0 翻阅半个世纪前的援外档案，我们不能不想到当时我国所处的国际环境。直到1960年底，与我国建交的国家仅38个，其中10个还是1958年7月以后才建交的。新中国爱好和平，希望创造有利于国内建设的周边环境和国际环境，希望不断扩大同世界各国的友好合作。不少档案都提到：“认真做好外援工作，是一项严肃的政治任务。‘外援’扩?起到了积极的作用。”

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正是基于这样的出发点，我国还积极参与了国际上的人道主义救援活动。一次次救援款物的办理经过，也都详细记载在了外交档案中。如1952年5月，日本北海道札榥郡一个主妇会致信，说当地发生严重地震和海啸，居民受灾严重请求援助，中国红十字会立即电汇过去2亿元人民币(旧币，下同)。1955年7月，在联合国驻阿富汗的技术援助专家名单中，就有我国两位养蚕专家和他们的夫人。1957年7月伊朗地震，我国也迅速提供了救济。

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1952年，印度发生灾荒，我国先后以红十字会、全国总工会等4个群众团体的名义，两次各捐款20亿人民币。1953年8月，印度北部洪水泛滥成灾，中央国际活动指导委员会建议中央，我国援助印度10.5亿元人民币，当*了解到苏联捐赠了25万卢布(约合人民币17亿)时，批示“款数似应增加至十五亿或廿亿人民币”，相关部门最后定为15亿元。与当时美国给印度捐1万美元、200万磅奶粉，英国捐500英镑，南非捐100镑相比，我们援助的15亿元也是不少的。